原標題：闖出縣域產業發展的新路——阜平縣構建“6+4”產業體系的調研與思考

圖為阜平縣阜平鎮大道村農業生態示范園區。阜平縣委宣傳部《筑夢太行》攝制組 攝

　　習近平總書記指出：“只要有信心、黃土變成金。”阜平縣作為曾經的國家級貧困縣，堅決落實習近平總書記“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游”的指示精神，堅持發展是第一要務，產業是發展之基，因地制宜，大膽探索，構建了包含6大富民產業和4大強縣產業的“6+4”產業體系。2021年和2022年一季度，阜平農村和城鎮居民人均收入增速均位列全省第一。今年以來落地項目6個，總投資63.63億元；簽約項目1個，總投資3億元；擬簽約項目6個，總投資110億元；在談項目19個，總投資168億元。

　　阜平闖出了一條符合本地實際、發展動能強勁的縣域產業發展之路，這是“解放思想、真抓實干”精神的生動體現。

　　做法與成效：“6+4”產業體系，“6”，即食用菌、高效林果、中藥材、規模養殖、家庭手工業、全域旅游6大富民產業；“4”，即以光伏為引領的新能源裝備制造、以裝配式建筑為主導的綠色建材、以預制菜為主要方向的綠色農產品加工業和以資源再生利用為主的循環經濟4大強縣產業，為阜平縣產業發展構建了堅實底座。

　　以富民為目的，筑牢發展基礎，6大產業體系帶動群眾增收致富

　　一是食用菌產業——高位規劃，創新式發展。聘請中國農科院專家組，對阜平的整體環境進行調研評估，根據阜平的冷涼氣候條件、木料資源豐富的特點，結合產業技術成熟、周期短和勞動密集的產業特點，最終確定了發展食用菌產業。聘請中國農科院等專家團隊編制《食用菌產業發展規劃》，確立了“一核四帶、百園覆蓋”的發展格局，按照“層架立體栽植，周年出菇，出優質菇”的產業定位，創新“六位一體”（政府+金融+科研+龍頭+園區+農戶）組織機制和“六統一分”（企業負責建棚、品種、制袋、技術、品牌、銷售六統一，農戶分戶栽培管理）發展模式。由吉林大學李玉院士團隊提供科技支撐，同時與中國農科院、中國農業大學等建立產學研合作關系，提高食用菌產業科技競爭力。截至目前，建成規模園區102個，面積2.1萬畝，覆蓋140個行政村，直接帶動群眾1.5萬余戶，戶均增收2萬元以上。阜平食用菌產業用不到6年時間從無到有做到了河北省第三規模，運營模式及技術裝備水平步入全國一流行列。阜平“老鄉菇”產品占領廣州、深圳等一線城市市場。入選2019年全國產業扶貧典型案例，發展模式被中國食用菌協會首推。2020年被確定為“十四五”食用菌產業科技示范縣。2021年被食用菌行業協會授予“公共性卓越品牌”榮譽。

　　二是高效林果產業——多元投入，品牌化發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，采用“水肥一體化、種植標準化、品種密植矮化”等先進技術，按照“大園區、小業主”模式，帶動群眾廣泛參與產業發展，形成多元投入、互促共進的良好格局。近年來，先后培育阜裕、林發、冠陽、光存等重點龍頭企業16個，發展蘋果、桃、梨等高效林果種植10萬畝，進入盛果期后年產量可達20萬噸，產值12億元。建成3個萬畝以上規模示范片區，5個五千畝以上示范園，9個千畝以上精品示范基地，打造出華北最大的優質高效林果基地。覆蓋135個行政村，帶動2萬余戶6萬余人，人均年增收0.3萬元以上，成為全縣從業人員最多，覆蓋面最廣的特色支柱產業。阜平林果業“立彥頭模式”在河北全省范圍內推廣。阜平蘋果、阜平仙桃等商標獲得地理標志認證。

　　三是規模養殖產業——龍頭帶動，全鏈條發展。按照“龍頭企業+養殖小區+農戶”模式，引進新希望六合生豬、玖興肉雞、康達肉雞等一批龍頭企業，建成生豬、硒鴿、肉雞等養殖小區376個，年產值14億元以上，打造飼料生產、畜禽養殖、屠宰加工、冷鏈物流等各要素聚集的全產業鏈條。建成存欄55萬對全國最大的硒鴿養殖基地，形成硒鴿繁殖、育肥、屠宰、銷售完整產業鏈，阜平硒鴿產業入選全國產業扶貧典型案例。

　　四是中藥材產業——規模化種植，集群式發展。根據阜平的自然環境、經濟條件和中藥材種植基礎現狀，確定黃芩為重點發展的道地中藥材品種，逐步擴大種植面積，實現種植規模化、生產標準化、加工集群化、營銷品牌化，建設中藥材生產基地。全縣中藥材種植面積達到10萬畝，產值近2億元，帶動群眾2萬余人，人均年增收0.4萬元以上。3家合作社入選河北省“定制藥園”。“阜平黃芩”入選地理標志產品。

　　五是家庭手工業——就近就地就業，實現穩定增收。堅持以市場為導向、以農民為主體，以欠發達村和易地扶貧搬遷小區為主戰場，通過“龍頭企業+加工廠+農戶”模式，與白溝、雄安、天津等地深度對接合作，引進并發展家庭手工業加工廠226家，實現6800余戶家庭至少一個勞動力就近就地就業，戶均年收入達到1.8萬元左右。同時，針對行動不便或不能離家的群眾，大力推廣插花、紙盒、手工編織等“小手工活”進農戶項目，覆蓋農戶3266戶，戶均年收入超0.3萬元。2021年，阜平手工業全年發放工資超億元。

　　六是全域旅游業——示范帶動，全要素式發展。依托“紅色、綠色”資源優勢，以創建國家全域旅游示范區為契機，推動旅游產業快速發展，探索形成了“景區帶村+企業帶戶”的旅游增收模式。通過延伸旅游產業鏈條帶動周邊鄉村發展，讓群眾通過景區務工就業、土地流轉、經營民宿農家樂等多形式、多渠道增加收入。建成晉察冀邊區革命紀念館、天生橋、云花溪谷3個4A級景區，1個3A景區，駱駝灣、顧家臺、平石頭等13個鄉村旅游示范村。圍繞“吃住行游購娛”旅游六要素，持續完善店房國防軍事小鎮、春天小鎮、華北聯合大學文化聚落等項目建設，不斷深化城南莊花山村、馬蘭村文化內涵，推出貓村、七十二拐天路、倪家洼等一批旅游打卡地。

　　以強縣為目標，布局未來發展，4大產業培育縣域經濟新的增長極

　　當前，阜平在搶抓京津冀協同發展、雄安新區大規模建設、“3060”雙碳政策和雄忻高鐵建設重大歷史機遇充分發揮自身優勢，大力推動二產發展，著力發展4大強縣產業。

　　一是新能源裝備制造產業。阜平有豐富的風光儲資源，經測算，光伏發電可開發容量約10GW。此外，還擁有3GW左右的抽蓄資源和1.5GW左右的風能資源，配合地面光伏電站，可實現風光儲蓄一體化發展。堅持“以資源換產業”思路，要求建設光伏電站的企業，按照地面光伏電站投資2：1的比例配套落地新能源裝備制造產業。今年以來，十一科技和江蘇中立總投資50億元的眾立光伏5GW高效太陽能異質結電池和5GW高效光伏組件項目正式開工，一期3GW組件項目11月底竣工達產；特變電工高端裝備制造產業園、上海電氣儲能設備制造基地、中通云330MW碲化鎘發電玻璃、深圳禾望新能源儲能設備制造等20個項目正加速推進，總投資達260億元。

　　二是綠色建材產業。阜平砂石資源豐富，通過對縣域礦山固體廢棄物進行資源化利用，既可實現礦山生態治理，還可加工生產5億方的砂石骨料；對縣域29條河流實施河道綜合整治，可利用河砂總量約7600萬立方米，為發展以裝配式建筑為主導的綠色建材產業奠定了堅實基礎。目前，已落地項目2個，總投資5.43億元；已簽約項目1個，總投資3億元。

　　三是綠色農產品加工業。阜平發展預制菜產業優勢明顯，食用菌、高效林果、規模養殖產業可提供豐富的原材料。擁有華北地區單體最大、總儲藏容量4.3萬方的冰溫庫，可實現原材料產地直采，降低生產成本。已落地項目2個，總投資6.94億元，10月底可竣工達產；另外還有美味自煮（廣州）自加熱食品生產、辰雨河北食品等5個在談項目，總投資18億元。

　　四是循環經濟產業。《“十四五”循環經濟發展規劃》出臺，指出發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。阜平提前布局，延伸產業鏈條。目前，總投資1.26億元的全運通廢舊汽車拆解項目已落地，并完成了土地供應。

　　啟示與思考：解放思想、科技創新、因地制宜、政企耦合、人民至上、綠色生態是阜平產業發展的關鍵詞，為全市縣域產業發展提供了可借鑒可學習的模板

　　縣域產業發展，以思想解放為起點，找到產業發展的好路子。習近平總書記在阜平考察時深刻指出推進扶貧開發、推動經濟社會發展首先要有一個好思路、好路子。有一個好思路，就要解放思想，理清問題所在，拿出創造性舉措。阜平縣在產業發展探索中，開展了解放思想大討論，構建了“6+4”產業體系。各縣（市、區）產業發展要堅持科學規劃為先導，找到一個好路子是關鍵。根據產業功能定位和實際情況，編制科學系統的產業發展規劃，明確產業發展的基礎條件、重點任務、階段目標和行動方案，保持戰略定力，堅持一張藍圖繪到底。

　　縣域產業發展，以科技創新為引領，打造新的經濟增長極。阜平縣的食用菌、高效林果、光伏、綠色建材等產業都離不開科技的支持。新時代的產業競爭，創新驅動的引領愈發重要。各縣（市、區）要將科技創新擺在首位，強化思維創新、模式創新、路徑創新，著力謀劃一批重大政策、重大改革、重大項目、重大平臺，以更多“關鍵落子”促進發展，迎來更大層面的“滿盤皆活”。通過創新賦能、技術賦能傳統產業升級，打造新的經濟增長極。

　　縣域產業發展，以因地制宜為基礎，科學研判產業發展方向。發展產業堅持因地制宜，一切從實際出發，不能眉毛胡子一把抓，要學會“靠山吃山，靠水吃水”，對各要素進行優化重組，找對發展路徑。阜平聘請中國農科院專家組，對阜平的整體環境進行調研評估，確定了發展食用菌產業。各縣（市、區）要根據本地地理區位、生態環境、自然資源、交通設施、政策支持、產業基礎、勞動力、市場渠道等發展要素，充分發揮比較優勢，因勢利導，挖掘特色資源，在產業發展方向上做出科學研判。

　　縣域產業發展，以政企耦合為支撐，充分發揮政府“有形之手”作用。欠發達地區發展產業，要擺脫資源和要素短缺的約束，實現產業集群發展，單純依靠市場機制的作用是不可能實現的，要充分發揮政府“看得見手”的作用，通過政府計劃、政策支持、基礎設施保障、引進社會力量等，創造產業“生長土壤”，引導產業“落地生根”，逐步培育起產業集群，從而獲得更高的生產率和持續的競爭優勢。縱觀阜平“6+4”產業體系建立，都可以明顯看到政府主導的成功布局，實現了阜平產業的從無到有、從點到面的高質量發展。

　　縣域產業發展，以綠色生態為路徑，走高質量可持續發展之路。阜平堅決落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅定不移培植綠色生態產業發展新動力。以綠色有機生產為切入點，提升特色糧食作物、經濟作物等農產品附加值，在供給高品質綠色健康產品的同時，實現經濟價值的提升。各縣（市、區）在抓縣域產業發展中，可加強與農業科研機構、農業企業、文旅企業的合作開發，利用生態產業推動經濟增長，推動縣域經濟高質量、可持續發展。

　　縣域產業發展，以人民至上為落腳點，實現利民惠民。發展的最終目的是為了人民。阜平縣堅持以人民為中心的發展思想，實施六大富民產業，千方百計讓產業發展帶動企業增效、人民增收。各縣（市、區）在產業發展中要堅持龍頭企業帶動、廣大群眾參與，帶動勞動就業，促進農民增收致富，讓老百姓充分享受實實在在的“發展紅利”。（市委辦公室聯合調研組馮穎文、孫杰超、李政、齊國強、辛利明、王恒）