5月26日，河北雄安新區(qū)管理委員會黨政辦公室印發(fā)《河北雄安新區(qū)2023年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》），現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進行如下解讀：

　　一、為什么要修訂《應(yīng)急預(yù)案》?

　　為加強預(yù)案統(tǒng)一管理，提升應(yīng)急指揮效率，按照國家防總《關(guān)于加強地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》和省政府辦公廳《關(guān)于開展應(yīng)急預(yù)案評估修訂工作的通知》要求，對《河北雄安新區(qū)2022年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂整合，征求了新區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位意見建議，在修改完善的基礎(chǔ)上報請雄安新區(qū)管理委員會同意后印發(fā)了該《應(yīng)急預(yù)案》。

　　二、《應(yīng)急預(yù)案》的編制依據(jù)是什么?

　　《應(yīng)急預(yù)案》編制依據(jù)主要包括：《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《河北雄安新區(qū)條例》《河北雄安新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)定。

　　三、《應(yīng)急預(yù)案》的適用范圍是什么?

　　《應(yīng)急預(yù)案》適用于雄安新區(qū)范圍內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)波及新區(qū)的突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河流洪水、瀝澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

　　四、《應(yīng)急預(yù)案》修訂的主要內(nèi)容有哪些?

　　今年重點對《應(yīng)急預(yù)案》中以下六個方面的內(nèi)容進行了修訂完善：一是通過完善組織指揮體系，加強對防汛救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《雄安新區(qū)2023年防汛抗旱指揮部組成人員及指揮部成員單位職責(zé)分工》（雄安汛〔2023〕2號）修訂了預(yù)案中的組織指揮體系與各成員單位職責(zé)。二是通過強化各項應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)測預(yù)報工作，進一步細化預(yù)警響應(yīng)的銜接。結(jié)合新區(qū)的特點，調(diào)整了信息獲取、信息測報、工程信息方面的細節(jié)要求，補充了預(yù)警響應(yīng)銜接的相關(guān)內(nèi)容。三是進一步明確了防汛應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件。將暴雨預(yù)警納入防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，同時結(jié)合《河北省主要行洪河道洪水調(diào)度方案》《河北省大中型水庫2022年汛期調(diào)度運用方案》等文件與新區(qū)實際，進一步優(yōu)化了應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。四是進一步細化不同級別應(yīng)急響應(yīng)條件下新區(qū)防指各成員單位的響應(yīng)行動。根據(jù)《雄安新區(qū)2023年防汛抗旱指揮部組成人員及指揮部成員單位職責(zé)分工》（雄安汛〔2023〕2號），結(jié)合不同級別應(yīng)急響應(yīng)條件下可能出現(xiàn)的險情，細化了新區(qū)防指各成員單位的響應(yīng)行動。五是合并、精簡了信息報送等響應(yīng)行動。合并、精簡了響應(yīng)啟動、信息下發(fā)與報送、響應(yīng)終止等行動內(nèi)容。在詳細闡述響應(yīng)啟動與行動前，集中明確了各級響應(yīng)啟動的簽發(fā)負責(zé)人。在響應(yīng)終止中，集中明確了不同響應(yīng)終止的簽發(fā)負責(zé)人及終止后恢復(fù)秩序等工作內(nèi)容，集中明確了信息下發(fā)與報送的要求。六是完善應(yīng)急保障的內(nèi)容。初步明確了應(yīng)急隊伍、物資調(diào)動的原則，補充了抗旱備用水源保障、信息技術(shù)與專家支撐、培訓(xùn)與演練保障、宣傳保障等內(nèi)容。

　　五、修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容是什么?

　　修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》共分為八個方面的內(nèi)容。

　　第一部分為總則。主要是對編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則進行說明。

　　第二部分為組織指揮體系及職責(zé)。明確了新區(qū)防汛抗旱指揮部組成人員及新區(qū)防汛抗旱指揮部、各縣防汛抗旱指揮部、各片區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)、各成員單位工作職責(zé)。

　　第三部分為應(yīng)急準(zhǔn)備。重點對組織準(zhǔn)備、工程準(zhǔn)備等工作進行了明確。

　　第四部分監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。重點對監(jiān)測信息、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)銜接的工作進行了明確。

　　第五部分為應(yīng)急響應(yīng)。按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級，級別分別從低到高分為：IV級、III級、II級和I級，并明確每級應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件、響應(yīng)行動及應(yīng)急響應(yīng)措施。

　　第六部分為應(yīng)急保障。包括資金、應(yīng)急隊伍、物資、通信與信息、交通運輸、醫(yī)療、治安、避險與安置、現(xiàn)場救援和工程搶險、供電與抗旱備用水源、技術(shù)支持、培訓(xùn)與演練、宣傳、社會動員等14個方面的保障措施。

　　第七部分為善后工作。對救災(zāi)、水旱災(zāi)害事件調(diào)查、防汛搶險物料補充、水毀工程修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運用補償、災(zāi)后重建、防汛抗旱工作評價等進行規(guī)定。

　　第八部分為附則。對預(yù)案管理、預(yù)案編制、獎勵與責(zé)任追究等提出了要求。

　　六、《應(yīng)急預(yù)案》中新區(qū)防汛抗旱指揮部由哪些人員組成?

　　新區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長由新區(qū)黨工委書記、管委會主任擔(dān)任，第一副指揮長由新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由分管水利、住建的管委會副主任擔(dān)任，副指揮長由新區(qū)黨工委委員、管委會副主任及雄安新區(qū)建設(shè)和交通管理局、質(zhì)安中心、雄安新區(qū)應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志擔(dān)任，成員單位包括黨政辦公室、黨群工作部、宣傳網(wǎng)信局、改革發(fā)展局、自然資源和規(guī)劃局、建設(shè)和交通管理局、公共服務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、公安局、氣象局、容東管委會、容西管委會、昝崗管委會、消防救援籌備組、雄安集團、國網(wǎng)雄安新區(qū)供電公司、中國鐵塔雄安分公司、中國電信雄安分公司、中國移動雄安分公司、中國聯(lián)通雄安分公司、河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第七地質(zhì)大隊、水文勘測研究中心籌備處等。

　　七、《應(yīng)急預(yù)案》中應(yīng)急響應(yīng)分為幾級，每級的啟動條件是什么?

　　按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級，級別分別從低到高分為：IV級、III級、II級和I級。由新區(qū)防辦組織會商提出應(yīng)急響應(yīng)行動建議，IV級應(yīng)急響應(yīng)行動由副指揮長（雄安新區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室主任）簽發(fā)啟動；III級應(yīng)急響應(yīng)行動由常務(wù)副指揮長簽發(fā)啟動；II級應(yīng)急響應(yīng)行動由第一副指揮長簽發(fā)啟動；I級應(yīng)急響應(yīng)行動由指揮長簽發(fā)啟動。

　　（一）出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：（1）綜合考慮氣象暴雨預(yù)警信號與當(dāng)前雨水情，南支或北支河道預(yù)報將發(fā)生5～10年一遇一般洪水；（2）預(yù)報主要行洪河道控制站可能發(fā)生超警洪水，或一般行洪河道出現(xiàn)可能危及堤防安全的險情；（3）預(yù)報白洋淀十方院達到警戒水位7.5m（85高程）；（4）上游1座及以上大型水庫下泄5年一遇洪水；（5）三縣區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)可能發(fā)生一般洪澇災(zāi)害；（6）省防指啟動涉及新區(qū)的防汛IV級應(yīng)急響應(yīng)，視情啟動；（7）新區(qū)氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號或新區(qū)及上游氣象災(zāi)害防御指揮部啟動重大氣象災(zāi)害（暴雨）III級應(yīng)急響應(yīng)，視情啟動；（8）其他需要啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

　　（二）出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：（1）綜合考慮氣象暴雨預(yù)警信號與當(dāng)前雨水情，預(yù)報南支或北支河道將發(fā)生10～20年一遇較大洪水；（2）綜合考慮氣象暴雨預(yù)警信號與當(dāng)前雨水情，預(yù)報南、北支河道同時發(fā)生5～10年一遇一般洪水；（3）預(yù)報一般行洪河道堤防發(fā)生嚴(yán)重險情；（4）預(yù)報白洋淀十方院超過水位8.0m（85基準(zhǔn)）；（5）上游1座以上大型水庫下泄10年一遇洪水；（6）三縣區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；（7）省防指啟動涉及新區(qū)的防汛III級應(yīng)急響應(yīng)，視情啟動；（8）新區(qū)氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號或新區(qū)及上游氣象災(zāi)害防御指揮部啟動重大氣象災(zāi)害（暴雨）II級應(yīng)急響應(yīng)，視情啟動；（9）其他需要啟動III級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

　　（三）出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：（1）綜合考慮氣象暴雨預(yù)警信號與當(dāng)前雨水情，預(yù)報南支或北支河道發(fā)生20～50年一遇大洪水；（2）綜合考慮氣象暴雨預(yù)警信號與當(dāng)前雨水情，預(yù)報南、北支河道同時發(fā)生10～20年一遇較大洪水；（3）預(yù)報白洋淀十方院超過水位8.5m（85基準(zhǔn)）；（4）預(yù)報主要支流堤防發(fā)生嚴(yán)重險情；（5）上游1座以上大中型水庫下泄20年一遇洪水，上游中型水庫可能發(fā)生嚴(yán)重險情；（6）新區(qū)可能發(fā)生重大洪澇災(zāi)害；（7）新區(qū)氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號或新區(qū)及上游氣象災(zāi)害防御指揮部啟動重大氣象災(zāi)害（暴雨）I級應(yīng)急響應(yīng)，視情啟動；（8）省防指啟動涉及新區(qū)的防汛II級應(yīng)急響應(yīng)。

　　（四）出現(xiàn)下列情況之一的，為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：（1）綜合考慮氣象暴雨預(yù)警信號與當(dāng)前雨水情，預(yù)報南支或北支河道發(fā)生50年一遇以上特大洪水；（2）綜合考慮氣象暴雨預(yù)警信號與當(dāng)前雨水情，預(yù)報南、北支河道同時發(fā)生20～50年一遇大洪水；（3）預(yù)報主要行洪河道干流達到保證水位或保證流量，重要河段堤防發(fā)生嚴(yán)重險情；（4）預(yù)報白洋淀十方院達到保證水位9.0m（85高程）；（5）預(yù)報蓄滯洪區(qū)啟用；（6）上游1座以上大中型水庫下泄20年一遇以上洪水，上游大型水庫可能發(fā)生嚴(yán)重險情；（7）新區(qū)可能發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害；（8）棗林莊樞紐發(fā)生嚴(yán)重險情；（9）省防指啟動涉及新區(qū)的防汛I級應(yīng)急響應(yīng)。

?????? 相關(guān)政策文件：河北雄安新區(qū)2023年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案