雄安政發〔2021〕1號
河北雄安新區管理委員會關于印發《全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》的通知
雄縣、容城、安新縣人民政府，新區各部門：
《全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》已經省政府領導同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河北雄安新區管理委員會
2021年3月26日
（此件公開發布，責任分工不公開）
全面深化服務貿易創新發展試點實施方案
為全面深化服務貿易創新發展試點，推動對外貿易轉型升級和高質量發展，根據《國務院關于同意全面深化服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2020〕111號）、《商務部關于印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》（商服貿發〔2020〕165）精神，結合新區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以供給側結構性改革為主線，抓住同步建設北京非首都功能疏解集中承載地、高水平社會主義現代化城市和京津冀協同發展等重大歷史機遇，充分發揮體制機制改革和擴大開放先行先試優勢，瞄準高端特色服務貿易領域，對接高標準服務貿易國際規則，在改革管理體制、擴大對外開放、創新發展模式、健全促進機制、完善政策體系、優化監管制度等方面大膽突破，持續優化營商環境，打造“中國服務”國家品牌的雄安樣板，推動服務貿易高質量發展，打造服務貿易創新高地。
（二）發展目標。經過3年的全面深化服務貿易創新發展試點，在數字貿易、金融服務、高端現代服務等重點領域，集聚一批產業，形成一批標準，培育一批具有國際競爭力的服務貿易企業，在服務貿易管理體制、新業態新模式、促進體系等方面形成一批創新試點經驗，服務貿易對促進雄安新區高質量發展、推動外貿轉型升級和穩外貿穩外資的支撐作用進一步顯現，為我國服務貿易高質量發展和“中國服務”的國家品牌筑造貢獻力量。
二、主要任務
（一）深入推進擴大開放和對外合作
1.積極探索開放路徑
落實國家版跨境服務貿易負面清單，推動新一代信息技術、教育、金融等重點領域有序開放，營造可預期的政策環境和公平自由的市場環境。積極爭取《外商投資法》規定的特殊經濟區域實行外商投資試驗性政策措施試點。
2.有序拓展服務貿易開放領域
拓寬合作領域，逐步實現對金融領域負面清單以外事項實行內外資統一管理。穩步推進人民幣資本項目可兌換，允許新區合格投資者按規定雙向投資境內外證券期貨市場。研究開展合格境內有限合伙人（QDLP）、外商投資股權投資企業（QFLP）試點。推動與香港、澳門等地合作設立跨境基金，吸引合格境內外投資機構落地新區。支持境外發起的私募基金參與創新型科技企業融資，凡符合條件的可在新區投資。推動在國際服務貿易業務方面有優勢的銀行在新區設立本外幣離岸金融業務管理總部，吸引大型央企設立跨境資金運營管理中心。
推動適度放寬專利代理機構市場準入門檻，放寬對專利代理機構股東和合伙人的限制，制定出臺引進國外知名專利代理機構的資助補貼政策，推動中外雙方專利代理機構業務合作。積極落實國家關于外籍人士從事專利代理相關政策，將取得專利代理職業資格納入吸引外籍人才在新區就業的優惠條件和措施，鼓勵專利代理行業協會增加外籍理事。探索新區律師事務所與港澳地區事務所業務合作的方式與機制。允許港澳與新區合伙聯營律師事務所的內地律師受理、承辦內地法律適用的行政訴訟法律服務。允許港澳與新區合伙聯營律師事務所以本所名義聘用港澳和內地律師。進一步探索密切中國律師事務所與外國律師事務所業務合作的方式與機制。申請開展國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點，并適當降低參與試點的外籍律師在中國境外從事律師職業不少于3年的資質要求。探索放寬港澳專業人才執業資質，復制推廣北京與港澳專業資格“一試三證”評價模式，即一次考試可獲得國家職業資格認證、港澳職業資格認證、國際職業資格認證，將港澳專業人士在港澳從業經歷視同內地從業經歷。
3.全方位開展對外合作交流
積極引入高精尖行業細分領域國際知名展會、論壇，匯聚創新要素資源。依托雄安國際健康論壇、河北國際工業設計周、金蘆葦工業設計獎等重大品牌活動的舉辦，提升對外開放度，搭建國際化、專業化、市場化的交流平臺，吸引國內外優質資源，加快培育健康產業和工業設計服務業。組織服務貿易企業參加中國國際服務貿易交易會等大型展會活動，加強與國際交流合作。推動金融領域開放型平臺、“一帶一路”建設相關國際合作平臺落地。在與港澳、英國倫敦合作的基礎上，進一步加強與中東、新加坡、日本東京等亞洲金融中心的合作。
（二）加快探索新業態和新模式創新
4.積極打造創新平臺
開展服務貿易創新示范園區創建行動。推進雄安核電中心、雄安中關村科技園、雄安啟迪國際創新中心、國家醫學中心等北京非首都功能疏解項目落地建設，打造一批新業態新模式創新中心。以科技創新為核心推進全面創新，加快國家級創新載體和重大科技基礎設施布局，加快中科院雄安創新研究院、雄安產業技術研究院、區塊鏈實驗室建設和發展。依托金融島、總部商務區、創新坊、互聯網產業園、科學園、特色小城鎮等功能片區，承接和培育一批附加值高的戰略性新興產業和高端現代服務業企業。推動離岸金融、供應鏈金融、保險業+再保險業、資管公司集聚發展。打造新區社會組織培育發展與資源對接平臺，結合服務貿易產業發展重點，定向孵化培育服務型社會組織。簡化社會組織驗資環節，優化服務，提升線上辦理能力。創立藝術創研中心。謀劃設立雄安版權專業服務平臺。
5.持續探索數字貿易發展
大規模全領域集成應用新一代信息技術，加快建設全域覆蓋的5G網絡。建設城市物聯網統一開放平臺，構建全域覆蓋的物聯感知體系和數字標準體系，加快物聯網技術在城市中的綜合應用，促進物聯網、云計算等信息產業快速發展。開展人工智能基礎軟硬件技術應用示范。鼓勵廣播電視和網絡視聽產業健康發展，研究加強對廣播電視和網絡視聽產業政策支持力度，強化服務意識，營造良好的產業發展氛圍。依托“雄安大腦”，探索建立雄安特色的數字貿易交易規則和標準，全面挖掘數據潛力，提升數據可貿易性。推動發展跨境電商、大數據交易、人工智能、數字內容、社交媒體服務等數字貿易，打造數字貿易生態圈。深入實施數字經濟創新發展建設三年行動計劃。依托中國（河北）自由貿易試驗區雄安片區，推動建設數字商務發展示范區，加快發展大數據交易、數據中心和數字內容等高端數字化貿易業態。
6.深入推動“數字+金融”創新融合發展
結合雄安新區數字城市建設，搭建科技創新和金融服務產融創新合作平臺。參與法定數字人民幣研究和試點工作，推進數字貨幣研發與智能城市建設、數字身份體系構建有機融合，拓寬數字貨幣應用場景，探索數字貨幣應用新模式。推進5G、區塊鏈等技術在金融領域深度應用，支持金融機構采取移動互聯網方式，提升服務質量和金融網絡安全保障水平。引進并培育一批在云計算、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等領域具有領先優勢的金融科技企業，推動一批在區塊鏈、大數據、人工智能等方面具有引領性的金融科技項目在新區試點運行。
7.推動其他領域創新發展
開展“互聯網+”行動，推動醫療、教育、旅游等領域提供線上服務。發揮數字技術在保產業鏈供應鏈穩定中的重要作用，開展新動能培育行動，培育發展壯大新一代信息技術產業，支持企業依托工業互聯網平臺梳理產業鏈上下游配套企業，帶動上下游企業加快數字化轉型，推進傳統產業向數字化、網絡化、智能化發展。通過適時承辦涉外電影節展活動，持續對外講好雄安畫卷徐徐鋪展的故事。堅持多國別、多類型、多題材的原則，鼓勵與國際知名電影企業和優秀電影人才開展合作。
（三）建立健全普惠高效的支撐體系
8.打造一批公共服務平臺
建設數字化貿易綜合服務平臺，結合數字經濟特點，為新區和京津冀企業提供政務服務和經貿服務。積極與國內優質評級機構對接，爭取在新區設立信用增進公司及分支機構，為新區企業股權融資、信貸融資、債券發行等業務提供信用服務。在中國雄安官網等平臺開設服務貿易專欄，提供信息交流、維權保護等功能和服務。
9.著力優化法律服務機制
申請探索開展亞太地區主要經濟體簽發服務貿易項下的服務提供者（或服務提供商）證明書試點工作，研究證明書簽發規則。探索打造“一帶一路”法律服務中心和商事仲裁中心，開拓現代服務業領域仲裁業務。允許境外知名仲裁及爭議解決機構在新區設立業務機構，開展國際投資、貿易等仲裁業務，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執行。探索建設金融法律服務中心、國際業務法律服務中心等專業法律服務機構。
10.加強人才體系建設
支持服務貿易企業與落戶新區的重點高校通過聯合辦學或設立博士后流動站、工作站方式，建立全國服務貿易創新人才培訓基地。支持新區機關事業單位與科研院所、金融機構等開展雙向掛職交流。探索制訂雄安新區外籍人士就業指導目錄，完善重點領域外籍人才認定標準。允許符合條件的優秀外籍碩士留學生申請來華工作許可。鼓勵用人單位按規定為包括外籍高端人才在內的服務貿易從業人員建立企業年金。
（四）強化政策激勵和支持
11.強化財稅支持
對在銀行間債券市場、滬深交易所、機構間私募產品報價與服務系統成功發行資產證券化產品的新區企業和金融機構，省級財政按有關規定給予獎補。充分利用中央外經貿發展專項資金，在《服務出口重點領域指導目錄》《服務外包產業重點發展領域指導目錄》范圍內，重點支持新興服務出口；按照《鼓勵進口服務目錄》，對新區內進口研發設計、節能環保、環境服務和咨詢等技術密集型、知識密集型服務給予支持。研究設立雄安新區服務貿易創新發展專項資金，加大對服務貿易關鍵領域、重點企業的支持。支持新區服務貿易企業利用服務貿易創新發展引導基金做大做強。落實技術先進型服務企業所得稅政策。研究出臺融資租賃發展支持政策，爭取吸引一批行業龍頭企業落地新區，形成融資租賃產業集聚效應。依托中國人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統，推進動產和權利擔保登記公示制度。
12.完善金融服務政策體系
引導新區金融機構以新區企業各類資產為基礎發行資產支持證券（ABS）等金融創新產品。允許金融機構在新區設立投資功能子公司，為疏解到新區的科創企業提供全生命周期的綜合金融服務。制定房地產信托投資基金（REITs）試點方案和稅收支持政策，推動在新區率先開展房地產信托投資基金公募發行試點。根據新區項目類別和資金需求特點，組織開展銀團貸款、聯合授信或其他創新類金融產品。鼓勵保險公司針對服務貿易企業風險特點，創新開發保險產品，適當放寬承保條件，擴大服務貿易企業的出口信用保險覆蓋面，更好滿足服務貿易企業的風險控制及融資需求。推動金融企業與各服務貿易相關產業園區開展戰略性合作，根據產業發展潛力，給予園區意向性授信額度。引導銀行業金融機構創新知識產權質押融資、貿易供應鏈融資、應收賬款質押融資等信貸產品和服務，為服務貿易“輕資產”企業提供融資支持。
（五）推動監管模式創新
13.優化重點行業和領域監管
探索創新技術貿易管理模式，完善技術進出口監測體系。推進綜合性、功能性金融監管體制改革試點，探索建立符合國際規則的金融監管框架。結合新區數字身份體系建設，開展金融科技監管試點，加速以區塊鏈為核心的金融科技在服務貿易重點領域應用，打通信息鏈、支付鏈、誠信鏈、金融鏈流通渠道，全面支撐供應鏈金融和普惠金融發展。依托智慧城市建設，探索推動“智慧海關”監管。在確保有效監管和執行相關稅收政策的前提下，對“兩頭在外”的研發、檢測等服務業態所需進口料件實行保稅監管。探索跨境數據流動分類監管模式，制定數據跨境流動安全評估管理辦法、數據流通備份審查管理辦法、跨境數據流動和交易風險評估與防控管理辦法。加強醫療器械事后監管，通過重點檢查、重點監測、重點抽驗和信息公開等手段，加強對注冊人履行保證醫療器械質量、上市銷售與服務、醫療器械不良事件監測與評價、醫療器械召回等情況監督管理，加強對違法違規行為的懲戒，督促受托生產企業嚴格管理，規范企業生產行為。落實涉白洋淀流域環資類案件集中管轄機制，推動涉白洋淀流域環資類案件跨區域集中管轄，為新區生態綠色服務業發展營造良好的制度環境。
14.推進監管體制改革
健全制度化監管規則，實施以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，完善與服務業和服務貿易領域創新創業相適應的包容審慎監管模式。大力推進“5G+人工智能（AI）”智慧法院建設，推動大數據、人工智能、區塊鏈等科技創新成果同司法工作深度融合，全面推進智能化輔助辦案工作，依靠科技力量提升審判質效。推進知識產權案件審判機制改革，設立知識產權審判庭。依托新區數字信用信息平臺，完善信用監管服務功能。完善事前信用承諾制，推進政務服務信用承諾制，拓展市場經營信用承諾類型，推動信用產品和服務應用。構建事中信用分類監管模式，加強公平公正監管。健全事后信用獎懲機制，推動政務服務優化。完善信用獎懲對象管理機制，開展失信懲戒，完善信用修復制度。通過開展信用評價，對市場主體實施差異化分類監督管理，對于信用較好、風險較低的市場主體加快審批、簡化監管，對于違法失信、風險較高的市場主體加強監管。
（六）建立健全統計監測體系
15.強化統計分析與監測
依托新區智能城市基礎設施建設，加強區塊鏈技術應用，打通數據流通渠道，打造高效便捷的服務貿易統計平臺，建設面向服務貿易全領域的統計評價和全口徑統計直報體系，探索建立部門信息共享、數據交換和統計分析機制。落實《國際服務貿易統計監測制度》，依托商務部“服務貿易統計監測管理信息系統”，開展服務貿易統計直報并擴大覆蓋面和統計范圍。通過部門日常統計、重點企業直報、公共平臺采集、政府購買服務、委托社會組織統計等多樣化方式采集服務貿易數據，努力實現應統盡統。建立統計監測數據核查、退回和通報制度，提高數據采集和應用質量。建立服務貿易促進和扶持政策落實與企業服務貿易數據填報入庫掛鉤制度。
（七）著力提升貿易便利化水平
16.搭建便捷的服務貿易平臺
積極推動雄安銀行、雄安證券、資本市場學院（雄安）等機構設立。為民間資本在新區設立科技、健康、養老等專業性法人保險機構以及與保險相關的養老服務、醫療健康等產業進入新區創造條件，有序布局保險中介機構。開展企業上市培育工作，加大支持力度，幫助符合條件的企業盡早登陸資本市場上市融資。加快推進數字經濟創新發展綜合試驗區建設，謀劃建設雄安數字交易中心。針對重點科研機構，推動科技人員往來暢通、財政科研資金跨境使用、科研儀器設備通關便利、大型科學設施和科技資源共用共享，同時加強訪問國際學術前沿網站（自然科學類）的保障服務。實行進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理。對符合條件的產業園區內科研機構、研發或生產型企業以一般貿易方式進口的研發（測試）用未注冊醫療器械或零部件（非診斷試劑），進行Ⅰ類產品（重點產品）和Ⅱ類產品（一般產品）分級管理。對信用記錄良好、追溯體系完善、進口申報批次較多的中國強制認證（CCC）免辦企業，探索實施自我承諾便捷通道，提升服務貿易便利化水平。
17.促進人員跨境流動和工作生活便利
高標準設立新區出入境辦事大廳，實現跨層級“一窗通辦”。創造條件落實國家關于新區高質量發展需要的各類高層次外國人才停居留政策和出入境便利舉措，貫徹落實國家部委關于整合外國人工作許可和工作類居留許可工作的相關部署，便利外國人來新區就業。允許臺灣居民在新區參加注冊城鄉規劃師等職業資格考試，并在本地區執業。開展面向港澳的高級經濟師、信息通信高級工程師等水平評價類職業資格認可。對符合條件的服務業企業聘用的“高精尖缺”外國人才，經外國人才主管部門認定后可按照外國人才（A類）享受工作許可、人才簽證、居留許可等證件辦理及社會保障等便利措施和“綠色通道”服務。積極推動醫療衛生服務水平提升，為境外人員提供醫療衛生保障。允許取得永久居留資格的外籍人才領銜承擔國家科技計劃項目，擔任新型研發機構法定代表人。外籍人才任職結束，達成規定的領取養老金條件前回國的，其社會保險個人賬戶予以保留，再次來中國大陸就業的，繳費年限累計計算；經本人書面申請終止社會保險關系的，也可以將其社會保險個人賬戶存儲額一次性支付給本人。推進京津冀外籍人才流動政策互通、信息互聯，研究推進外國人工作居留許可在京津冀區域一體化地域范圍互認，給予原工作地許可證注銷過渡期。率先推動移動支付、消費服務等便利化，實現旅游景點、酒店和大中型商品在線支付、終端支付全覆蓋，方便境外人士在國內消費。率先推進便利外國人在中國使用移動支付試點。
18.推動資金流動便利化
加強與中國銀行間市場交易商協會合作，根據新區建設資金需求進度和規模，安排新區企業通過國內外兩個市場及時發行各類人民幣或外幣債券。協調提高雄安集團及相關企業的外債發行額度。協調落實外債額度備案優惠政策。引導金融機構為新區企業資本金結匯、發行外債等方面提供創新服務。研究探索外匯管理轉型升級，優化跨境金融服務功能，爭取貿易收支便利化試點，探索服務貿易外匯收支便利化舉措，推動跨國公司總部進行本外幣資金集中運營。實行資金便利收付的跨境金融管理制度，對跨境支付牌照實施動態管理，申請增加新區跨境支付牌照的許可數量。擴大人民幣跨境使用政策，針對新區重點企業和重點項目，開展人民幣在服務貿易領域跨境使用試點。依照本幣優先原則，指導服務貿易企業積極選擇人民幣進行計價結算，幫助企業規避匯率風險、降低匯兌成本，推動服務貿易人民幣結算快速發展。支持境外投資者以人民幣進行直接投資，以人民幣參與境內企業國有產權轉讓交易。支持符合條件的內資和外資機構依法申請設立銀行卡清算機構，參與國內人民幣銀行卡清算市場。支持符合條件的財務公司、證券公司、基金管理公司等金融機構獲得結售匯業務資格，開展外匯即期及衍生品交易。
19.全面加強知識產權保護
推進中國（雄安）知識產權保護中心建設，面向重點產業開展集快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接等聯動的知識產權快速協同保護。積極引入國際高水平知識產權服務資源。加強知識產權服務資源產品供給，打造雄安新區知識產權公共服務平臺，提供政策宣講、教育培訓、數據查詢和企業服務等業務。組織實施產業規劃類專利導航項目。
（八）深入完善管理體制和服務機制
20.完善服務貿易管理體制
成立由雄安新區主要領導同志任組長的全面深化服務貿易創新發展試點領導小組。充分發揮大部門制與扁平化管理優勢，建立服務貿易跨部門統籌協調機制。建立定期會議決策、督查督辦、通報等制度，強化領導小組辦公室對試點工作的協調推進作用，壓實各責任部門主體責任。將服務貿易試點工作納入新區年度重點工作和目標績效考核評價體系，創新考核指標，同時建立試錯容錯糾錯機制。充分發揮雄安新區智能城市優勢，建立服務貿易重點聯系企業庫，構建信息動態反饋解決機制，及時了解重點聯系企業訴求，協助企業破除在生產經營、開拓國際市場過程中遇到的障礙。建立服務貿易行業協會或產業聯盟等中介機構，充分發揮行業協會商會作用，搭建政府與企業之間的聯系紐帶。
21.深化服務貿易領域“放管服”改革
推進“一枚印章管到底”，制定并公布政務服務事項目錄，編制“一件事”事項清單，建立健全上下協同、部門聯動的運行機制。優化企業開辦流程，實行“一窗辦理一次提交”，全流程網上辦理，企業開辦時間壓縮至1個工作日。深化“互聯網+政務服務”平臺建設，打通行業部門垂管系統，深化平臺功能，實現新區政務服務同系統、同部署、同標準。深化“證照分離”改革全覆蓋試點，精簡審批事項、優化審批流程、提升服務。推動河北省國際貿易“單一窗口”向更多服務貿易事項拓展，將服務出口退稅申報納入國際貿易“單一窗口”，推動“單一窗口”功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等環節拓展，逐步覆蓋國際貿易管理全鏈條。開展醫療器械注冊人制度試點。實行保險公司分支機構和高級管理人員準入方式改革，取消對保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省銀保監局實施備案管理。探索國際通用的建筑工程設計咨詢服務模式，開展建筑師負責制試點，推動設計單位提供全過程咨詢服務。落實國家關于國土空間規劃資質管理的相關規定，統一資質名稱和管理要求。已獲得我國檢疫準入涉及檢驗檢疫行政審批事項的有關展會進境動植物及其產品，可直接在石家莊海關辦理。積極申請自由類技術進出口登記備案管理權限。落實外資旅行社設立審批最新要求，簡化審批流程、縮短審批時限。推進醫療機構審批登記全程電子化和電子證照發放，采取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯審、并聯審批、限時辦結”等舉措，優化健康服務業建設投資項目審批流程。
三、工作保障
22.強化組織領導和推進落實
切實加強對全面深化服務貿易創新發展試點工作的統籌指導和綜合協調，研究審議重大事項，強化對重要任務的督促檢查。建立信息通報制度，定期向國務院服務貿易發展部際聯席會議制度和商務部報送試點工作進展。新區各部門、各單位要落實主體責任，做到組織到位、責任到位、工作到位，確保實施方案明確的任務目標落實。綜合運用第三方機構獨立評價和公眾監督等方式，建立健全評估機制，推進試點任務和政策措施落實落細落地。
